導(dǎo)讀：日前，四川九寨溝7.0級(jí)地震抗震救災(zāi)工作進(jìn)入過(guò)渡安置和災(zāi)后恢復(fù)重建階段。當(dāng)天災(zāi)降臨，救災(zāi)物資的及時(shí)到場(chǎng)，總是能讓遭受災(zāi)害的群眾感受到溫暖。而在就在物資規(guī)范管理和快速調(diào)配的背后，是相關(guān)部門“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”的力量體現(xiàn)。其中，會(huì)計(jì)的力量不可取代。

　　新晟提醒您：以近日財(cái)政部發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)———政府儲(chǔ)備物資》(下稱“政府儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”)為例，其中的會(huì)計(jì)處理原則和規(guī)范，體現(xiàn)了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在規(guī)范政府儲(chǔ)備物資日常管理與提高物資調(diào)撥效率之間的平衡，在全力支持抗災(zāi)救災(zāi)的同時(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)家資產(chǎn)的安全。

　　災(zāi)害面前效率優(yōu)先

　　搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資是政府儲(chǔ)備物資的一個(gè)重要組成部分，適用于政府儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)準(zhǔn)則?？梢哉f(shuō)，政府儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的會(huì)計(jì)處理細(xì)節(jié)飽含“深意”。

　　比如，從性質(zhì)來(lái)看，搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資與存貨有一定的相似性，但政府儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)準(zhǔn)則考慮了其特殊性，采用了有區(qū)別的會(huì)計(jì)處理方式。如果按照存貨來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，在存貨發(fā)出又可能會(huì)收回的時(shí)候，一般會(huì)采用一次攤銷或者“五五”攤銷的方法。

　　“調(diào)研結(jié)果顯示，存貨的會(huì)計(jì)處理方式在救災(zāi)物資的實(shí)物管理中比較難實(shí)現(xiàn)。比如，‘五五’攤銷的方法，會(huì)降低物資發(fā)出和收回的效率。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，救災(zāi)物資的發(fā)出可謂爭(zhēng)分奪秒，降低效率的處理方法就顯得不太合適。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授潘曉波說(shuō)。

　　具體來(lái)說(shuō)，如果在物資發(fā)出的時(shí)候采用“五五”攤銷的會(huì)計(jì)處理方法，那么在每次物資發(fā)出前，都需要區(qū)分第一次出庫(kù)的物資和出庫(kù)后收回又再次發(fā)出的物資。這個(gè)“區(qū)分”過(guò)程，會(huì)增加物資發(fā)出的時(shí)間，降低效率，延誤對(duì)災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急安置。

　　所以，政府儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，因動(dòng)用而發(fā)出需要收回或者預(yù)期可能收回的政府儲(chǔ)備物資的，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)在按規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)收回物資時(shí)，將未收回物資的賬面余額予以轉(zhuǎn)銷，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。也就是說(shuō)，政府儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒(méi)有要求相關(guān)部門在發(fā)出物資的時(shí)候，就采用“五五”攤銷的方法，確認(rèn)發(fā)出時(shí)候的費(fèi)用，而是把費(fèi)用的確認(rèn)放在救災(zāi)完成、物資收回來(lái)之后，再通過(guò)實(shí)物盤點(diǎn)來(lái)確認(rèn)費(fèi)用。

　　融合實(shí)物管理與價(jià)值管理

　　業(yè)內(nèi)皆知，由于相關(guān)法規(guī)制度尚不健全及其他歷史原因，在通常情況下，搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資尚未在政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)負(fù)債表中得到全面反映。

　　“行政事業(yè)單位目前僅在賬簿中核算其占有、使用的資產(chǎn)，包括搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資在內(nèi)的由政府會(huì)計(jì)主體控制、滿足社會(huì)公共需要的大量政府儲(chǔ)備物資，并沒(méi)有恰當(dāng)核算或者有的并未在賬簿中核算，導(dǎo)致這一類物資成為政府的‘表外資產(chǎn)’?！?/span>

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院副研究員王晨明說(shuō)，采用“表外資產(chǎn)”的管理方式，難免會(huì)導(dǎo)致疏于管理的情況。因此，建立健全政府儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將有助于以會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)助力和強(qiáng)化這類物資的日常管理。

　　據(jù)悉，目前搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資的管理以實(shí)物管理為主?！半m然《行政單位會(huì)計(jì)制度》單獨(dú)設(shè)置了‘政府儲(chǔ)備物資’會(huì)計(jì)科目，但由于搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資主要采取委托存儲(chǔ)的管理模式，導(dǎo)致了行政管理與存儲(chǔ)執(zhí)行相分離?！蓖醭棵髡f(shuō)。

　　在這樣的背景下，雖然相關(guān)單位對(duì)此類物資的實(shí)物管理比較規(guī)范，但賬務(wù)處理仍不夠規(guī)范。“根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合是一種有效的途徑。價(jià)值管理帶來(lái)的好處是，更能夠衡量財(cái)政部門的救災(zāi)資源成本?！迸藭圆ㄕf(shuō)。

　　比如，某次救災(zāi)發(fā)出了100頂帳篷，在會(huì)計(jì)核算中，這100頂帳篷的具體費(fèi)用或者成本是一個(gè)價(jià)值數(shù)額，而實(shí)物管理就是單純的“100頂帳篷”，具體的價(jià)值量信息比單純的實(shí)物信息更有用。因此，把消耗的實(shí)物以價(jià)值形式在會(huì)計(jì)層面用成本費(fèi)用進(jìn)行反映，有其合理性和必要性。

　　然而，搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資的特殊性，又使其會(huì)計(jì)處理必須考慮其實(shí)物管理特征。比如，很多物資在收回的時(shí)候有所損耗，新舊程度有變化，按照嚴(yán)格的會(huì)計(jì)理論，需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

　　“這種模式較為低效，因?yàn)槭谴笈渴栈?，而且收回物資的新舊程度也不一致，但最終物資以消耗完畢報(bào)廢為終點(diǎn)。在這種情況下，考慮成本效益原則，沒(méi)必要再付出成本進(jìn)行評(píng)估?；趯?shí)務(wù)流程特點(diǎn)，政府儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)準(zhǔn)則決定將收回物資按原價(jià)值收回入庫(kù)。”潘曉波說(shuō)。

　　因此，在一定程度上，政府儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，是搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資的實(shí)物管理與價(jià)值管理之間“較量”的結(jié)果。這一“較量”想要達(dá)到的目的，就是在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間把物資送往災(zāi)區(qū)，讓災(zāi)區(qū)盡快啟動(dòng)災(zāi)后重建規(guī)劃，走一條生態(tài)綠色重建之路。

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